转型：从人事制度改革开始

编者按严格执法，热情服务，是江泽民总书记对公安工作提出的要求，也是新形势下全国人民对公安战线寄予的厚望。近一年多来，青岛市公安局为落实江总书记的指示，从人事制度改革入手，探索公安工作由管理型向服务型转变的路子，成绩喜人。目前，他们的干部人事制度改革、户籍、信访等项工作，已走在全国公安系统的前列。本报从今天开始连续刊发介绍青岛市公安局由管理型向服务型转变的通讯，以期引起广大读者的关注。

青岛，美丽的海滨城市。近两年间，许许多多的国内外人士在交口称赞这座城市日新月异巨变的同时，还总忘不了提及这里的公安队伍。他们说：青岛的公安干警作风踏实、过硬，他们时刻不忘为人民服务这个宗旨，严格执法，不愧是公安战线的楷模。

然而，在一年多前，青岛市的群众对这支队伍并不甚满意。1996年下半年，青岛市公安系统首次“亮相”———开门评警，得到的群众总体满意率仅仅是及格，有的干警得了零分！

班子还是那个班子，队伍还是那支队伍，为何能在短短的一年多内，发生如此大的变化？带着这个问题，记者进行了长时间的采访。不久前，又将这个问题摆到了主管政法工作的青岛市委副书记徐长聚面前。“变化的根本原因，源于从人事制度改革开始的脱胎换骨的转型改革，只有从根本上解决了‘人’的问题，才能真正落实江总书记的指示，完成由管理型向服务型的转变。”

1996年11月19日，在青岛市政法工作会议上，当时的市委书记俞正声特意安排，邀请本溪市公安局长李文喜作从严治警的报告。报告结束，俞正声当着与会的1000多名政法干警的面，点了公安局长万国忠的名：“老万，人家本溪公安局能在一年内迈进全国先进行列，你们有何打算？”

书记用的是激将法，万国忠立即代表全市近万名干警立下军令状：“一年大变样，三年争一流！”

政法会议结束，万国忠和公安局党委的所有成员全都下到基层，他们要通过一个月的调查暗访，摸出问题的症结所在。

一个月后，党委成员们带着成堆的问题回来了。在两天两夜的局党委扩大会议上，他们抖开了“包袱”：在整个公安系统，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象十分严重；少数干警推诿扯皮、吃拿卡要、执法不公等特权作风和违法乱纪事件时有发生……

治警先治“官”，这是青岛市公安局推行人事制度改革的第一炮。这一炮从全局副科以上干部的考评入手，由他们向所在单位民警述职，接受民警评议。去年民主评议中有46名干部被评议为不称职，经局和分局两级考察，将其中的16名确实有问题的免了职，5名予以诫勉，25名受到批评教育，限期改正。

推行人事制度改革的第二炮，是取消“太平官”。他们先从刑警支队开始，拿出28个正副处长职位让干警公开竞争上岗。接着，他们又从全局的20个单位，拿出488个处、科两级职位，在公开、公平、竞争、择优等原则下，实行竞争上岗。311名普通的民警，步入了领导岗位。交警支队通过竞争上岗，使处级领导班子年龄平均降到45岁以下，科级则不到40岁。

实施干部异地交流轮岗制，是青岛市公安局推行人事制度改革的第三炮。交流的主要对象是各市区分局、派出所及窗口单位、热点岗位的负责人。截至目前，已有365名干部进行了交流。

至今，在青岛市仍流传着这样一个“故事”：去年2月的一天，青岛市车管所的31名正副科长突然被宣布要交流到新的岗位。宣布的第二天，8点钟一上班时，这里已全部换上了新面孔。那些奔熟人、关系来办事的傻了眼……

一项新制度的建立，往往需要多项措施来辅助实行。青岛市公安局在进行人事制度改革的同时，制订了加强内外监督的措施。他们起草颁布了《青岛市公安机关人民警察行为规范》，这是全国公安系统的第一个“规范”；他们成立了全国第一个“警察管警察”的督察处。去年7月的一天，城阳区公安分局一名副局级侦察员中午在酒店门口停放警车后到店里喝酒，被督察处查个正着，此事不仅被曝了光，还因违反禁酒令，被警诫一次，扣发一个月特贴奖励，外加分局通报批评。如今，他们这支督察队伍已有70余人。

实行“开门评警”，是青岛市公安局加强内外监督的又一重大措施。他们采取座谈会、社会问卷等形式，让市民对干警的工作打分，结果直接对外公布。不合格的民警由派出所长带领向辖区群众道歉，限期整改；不合格的派出所所长由分局长带领向驻地街道党委、政府作出检查，限期整改。

市北分局华阳路派出所一名民警在去年“开门评警”活动中，群众满意率仅为3％，他大为震动。从那以后，他积极要求进步，事事处处把群众的事放在第一位。半年后，居民给了他86．7分。

交警市北大队在加强内外监督过程中，还推出了“末尾淘汰制”。每月对各方面表现较差的3名同志实行末尾淘汰———责令下岗学习，其间只发生活费。